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遼寧省人民政府辦公廳印發 遼寧省關于進一步調整優化結構提高教育 經費使用效益實施方案的通知

【字號 日期:2020-02-11 08:21:03

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遼寧省關于進一步調整優化結構
提高教育經費使用效益實施方案

 

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步調整優化結構提高教育經費使用效益的意見》(國辦發〔2018〕82號)精神,進一步調整優化結構,提高教育經費使用效益,制定本實施方案。
  一、總體要求
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以人民為中心,落實新發展理念,堅定不移把教育放在優先位置,穩步推進教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革,進一步完善教育轉移支付制度,基本形成政府主導、社會多元、規劃科學、標準支撐、重點突出、可持續發展的教育經費投入機制,基本健全廣覆蓋、全過程、更科學的教育經費使用管理體系。
  二、重點任務
  (一)改革完善投入機制。
  1.持續保障財政投入。按照“兩個只增不減”(一般公共預算教育支出逐年只增不減,按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減)要求,切實足額承擔財政教育支出責任,全面落實各項基本標準。按照國家要求,結合經濟發展水平適時對基本標準進行調整。(責任單位:省財政廳、省教育廳,各市政府)
  2.提高社會投入力度。加快制定完善政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥等政策制度,依法落實稅費減免政策,制定完善社會捐贈收入財政配比政策,按規定落實公益性捐贈稅收優惠政策,支持社會力量興辦教育。積極發揮各級教育基金會作用,吸引社會捐贈,引導社會力量加大教育投入,逐步提高教育經費總投入中社會投入所占比重。(責任單位:省教育廳、省財政廳,各市政府)
  3.推進成本合理分擔常態化。完善非義務教育培養成本分擔機制,綜合考慮經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力等因素,合理確定學費(保育教育費)、住宿費標準,并建立與財政撥款、資助水平等相適應的收費標準動態調整機制。學校要以政府會計制度為基礎的完全成本核算模式計算學生培養成本,合理確定自費來華留學生學費標準。(責任單位:省發展改革委、省教育廳、省財政廳,各市政府)
  (二)優化投入結構。
  1.重點保障城鄉義務教育均衡發展。全面落實義務教育經費保障機制。推進城鄉義務教育一體化發展,加強鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,全面消除義務教育學校“大班額”。精準落實控輟保學各項要求,確保義務教育鞏固率保持在99%以上。著力解決隨遷子女就學、家庭無法正常履行教育和監護責任的農村留守兒童入校寄宿等突出問題。(責任單位:省教育廳、省財政廳,各市政府)
  2.優先落實資助制度和貧困地區支持計劃。持續加大資助資金投入,健全學生資助制度。堅持財政教育經費以義務教育為重點實施教育脫貧攻堅行動,將存量資金優先保障、增量資金更多用于支持深度貧困地區發展教育和貧困家庭子女接受教育。(責任單位:省教育廳、省財政廳,各市政府)
  3.提高教師隊伍建設保障水平。優先落實義務教育階段教師工資收入政策,健全中小學教師工資長效聯動機制,確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當地公務員平均工資收入水平,確保中小學教師工資收入及時兌現到位。嚴格規范教師編制管理,優先保障教育發展需要,對符合條件的在崗普通中小學非在編教師加快入編,并實行同工同酬。根據幼兒園規模,合理配備保教保育人員,按照崗位確定工資標準,逐步解決同工不同酬問題。要根據實際情況安排中小學班主任津貼專項資金并納入績效工資總量管理,津貼標準每月不低于300元。落實鄉村教師差別化補助政策。多措并舉加大教師周轉房建設力度,按規定將符合條件的教師納入當地住房保障范圍。完善教師培訓經費保障機制。支持職業院校“雙師型”教師和特殊教育學校教師隊伍建設。(責任單位:省人力資源社會保障廳、省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省住房和城鄉建設廳,各市政府)
  4.提高學前教育和高中階段教育辦學水平。逐步提高學前教育財政支持水平,發展農村學前教育,支持擴大普惠性學前教育資源。實施好特殊教育二期提升計劃。開展高中階段教育普及攻堅計劃,支持普通高中課程改革與高考綜合改革協同推進。(責任單位:省教育廳、省發展改革委、省財政廳,各市政府)
  5.推動現代職業教育加快發展。深化產教融合、校企合作,完善政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制。支持高水平職業院校和高水平專業群建設計劃,集中力量建設一批高技能人才培養培訓基地和技術技能創新平臺。進一步改善職業院校辦學條件,支持發展面向農村的職業教育。(責任單位:省教育廳、省發展改革委、省財政廳,各市政府)
  6.提高教育教學建設投入水平。加大課程改革、教學改革、教材建設等方面的投入力度,提高教育教學質量。支持職業教育德技并修、工學結合的育人機制建設。支持高校優化學科專業結構,創新人才培養機制,推進創新創業教育。支持教育信息化平臺和資源建設,推進信息技術與教育教學深度融合。(責任單位:省教育廳、省財政廳,各市政府)
  7.聚焦服務國家和省重大戰略。統籌推進一流大學和一流學科建設,支持高校轉型發展。保證對高校基礎研究的穩定支持,健全高校人才引進政策和激勵機制,加強產學研融合,促進科技成果轉化。統籌留學經費資助政策,支持推進共建“一帶一路”教育行動。(責任單位:省教育廳、省發展改革委、省財政廳,各市政府)
  (三)科學管理使用教育經費。
  1.加強教育經費使用謀劃。加強教育事業發展規劃與中期財政規劃的統籌銜接,充分考慮教育經費需求,合理確定階段性目標和任務,及時調整超越發展階段、違背教育規律、不可持續的政策。堅持厲行勤儉節約辦教育,嚴禁形象工程、政績工程,嚴禁超標準建設豪華學校。嚴禁隨意擴大免費教育政策實施范圍。(責任單位:省發展改革委、省教育廳、省財政廳,各市政府)
  2.全面落實管理責任。落實各級政府教育經費統籌權、各級各類學校經費使用自主權,建立健全部門和學校各負其責的教育經費使用管理責任體系,依法依規、合理有效使用教育經費。(責任單位:省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳,各市政府)
  3.健全管理制度體系。加強預算管理、國有資產管理、科研經費管理等教育財務制度體系建設。建立崗位職責與專業能力素質相匹配的用人機制,加強學校財會、審計和資產管理人員配備,加強學生資助、經費監管、基金會等隊伍建設。加強教育財務管理干部隊伍定期培訓。推動落實并探索創新高校總會計師委派制度。(責任單位:省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳,各市政府)
  4.提高教育資金使用績效。全面實施預算績效管理,加強新出臺重大政策、項目的事前績效評估,引導和規范第三方機構參與預算績效管理。強化預算績效目標管理,加強對績效目標實現程度和預算執行進度的動態監控。強化績效評價結果應用,將績效目標執行情況和績效評價結果作為完善政策、編制預算、優化結構、改進管理的重要依據,作為領導干部考核的重要內容。(責任單位:省教育廳、省財政廳,各市政府)
  5.全面改進管理方式。健全經濟活動內部控制體系,加強教育內部審計監督,鼓勵各地區探索建立中小學校長任期經濟責任審計制度,推進經濟責任審計黨政同責同審。全面推進教育部門預決算公開,加強各級教育經費執行情況統計公告制度。(責任單位:省教育廳、省財政廳,各市政府)
  三、保障措施
  (一)加強組織領導。各地區要健全工作機制,加強統籌協調,形成工作合力,認真落實完善教育經費投入機制、優化教育經費使用結構、科學管理使用教育經費等各項任務,切實提高教育經費使用效益。要制定具體實施方案,細化分解任務,明確時間節點,層層壓實責任,確保工作成效。(責任單位:省發展改革委、省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳,各市政府)
  (二)加強督查問責。各地區要將教育經費使用管理情況納入教育督導范圍,不斷加大督查力度。重點對義務教育階段教師工資待遇政策等落實情況開展專項督查,定期向省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳等相關部門報送落實情況。對督查中發現的問題,抓好整改問責。對違反財經紀律的行為,依紀依規嚴肅處理。有違法行為的,按照相關法律法規進行處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。(責任單位:省教育廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳,各市政府)

 

 

《遼寧省關于進一步調整優化結構 提高教育經費使用效益實施方案》政策解讀

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